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为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记比分365：安全生产的重要论述，全面加强经营性自建房安全管理，推动建立经营性自建房安全管理长效机制，切实维护人民群众生命财产安全，省政府于2024年1月6日制定出台了《比分365：加强经营性自建房安全管理的实施意见》（以下简称《意见》）。现解读如下。

一、起草背景

自建房安全涉及千家万户，关系人民群众生命财产安全和社会稳定大局。江苏城镇化起步早、经济活动活跃，经营性自建房存量较大、建设标准总体不高、变更用途较为普遍，有些还存在违规装修改造等情况，安全隐患需要予以高度关注。近年来全国各地发生的房屋安全事故，特别是湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故，都对群众安全感带来了极大冲击，给房屋安全管理敲响了警钟。2023年3月21日，住房和城乡建设部等15部门联合印发了《比分365：加强经营性自建房安全管理的通知》（建村﹝2023﹞18号），要求各地切实加强经营性自建房安全管理，抓紧制定相关实施细则和具体措施。在此背景下，省政府制定出台了《意见》，对推动建立经营性自建房安全管理长效机制提出了多项举措。

二、起草思路

认真贯彻习近平总书记比分365：安全生产重要论述和比分365：自建房安全的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，立足当下、着眼长远，推动经营性自建房安全管理从城镇向乡村拓展、从集中整治向长效管理延伸、从管住存量向既管存量又管增量转变，为覆盖经营性自建房建设、改造、使用全过程的有效监管提供支撑，为相关地方立法打下基础。起草过程中，坚持问题导向，聚焦经营性自建房安全管理存在的突出问题精准发力，着力补短板、解难题。坚持标本兼治，既盯紧存量风险，又瞄准增量风险，还从长效管理角度提出明确要求。坚持改革创新，注重把发扬基层首创精神和加强顶层设计相结合，制定务实管用的创新性政策。

三、主要内容

《意见》共分为6个部分，主要从5个方面提出17条具体举措，主要包括：

（一）压实经营性自建房各方安全管理责任。一是坚持产权人是房屋安全第一责任人，严格落实产权人和使用人安全责任，加强房屋日常管理，定期开展安全自查，及时整治各类安全隐患，不得将存在安全隐患的房屋用作经营用途。二是落实地方属地责任。建立部门联动的经营性自建房安全闭环管理机制，督促相关部门严格落实责任，切实加强监督检查，强化综合保障。三是落实部门监管责任。明确各行业主管部门要按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”的要求，做好行业监管范围内自建房的安全管理。

（二）加强既有经营性自建房安全管理。一是认真开展隐患排查。聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的经营性自建房，定期开展安全隐患排查。二是加强隐患分类管控和应急处置。对一般隐患要及时整改，对严重隐患要立即采取管控措施，相关人员拒绝撤出的，依法责令撤出。三是切实消除安全隐患。积极探索危房解危政策措施，合理选择“留、改、拆”等解危方式。结合城市更新、棚户区改造、城中村改造、农村住房条件改善等工作，因地制宜分类处置，及时消除安全隐患。对于符合住房保障、农村低收入群体危房改造政策的群众给予必要帮扶。四是规范房屋安全鉴定和检测市场管理。要求各地建立优质诚信的房屋鉴定机构名录库，依法严厉打击出具虚假报告、非法挂证、出借资质等违法违规行为。

（三）严格新增经营性自建房监管。一是加强用地、规划、建设管理。明确城市建成区范围内严格控制新建自建房，农村新建自建房原则上不得超过3层。对于依法需要办理用地、规划、建设手续的，要按照要求和程序实现应办尽办；对于依法无需办理用地、规划手续的，有关部门要加强沟通协调，确保用地、规划管理与后续建设管理相衔接；对于依法应当申请施工许可的，要严格依法审查、颁发施工许可证；对于依法无须申请施工许可的，要常态化开展排查、抽查，消除监管盲区。二是强化转为经营用途安全监管。对于后期转为经营用途的自建房，明确产权人或使用人在办理相关经营许可、开展经营活动前，应当依法依规取得房屋安全鉴定合格证明，市场主体登记机关在办理市场主体登记时，应当提醒申请人进行房屋安全鉴定，并将相关信息推送或函告属地乡镇（街道）进行核查。

（四）切实加强经营性自建房改扩建和装修管理。一是健全改扩建和装修事前告知承诺机制。产权人（使用人）在自建房改扩建和装修前要履行报告义务，并签订书面协议，承诺不违反相关法律法规规定拆改房屋主体或承重结构等。二是加强改扩建和装修工程分类监管。对依法应取得规划许可、施工许可的改扩建和装修工程，落实产权人（使用人）质量安全首要责任和相关单位主体责任。明确涉及改变主体或承重结构的经营性自建房施工期间，应当停止营业。三是强化改扩建和装修工程巡查检查。充分发挥网格员、物业人员、综合执法（城市管理）人员等前哨作用，及时发现违法违规装修改造行为。要求有关部门加强联合检查，拒不配合的，可以商请公安机关协助。四是严厉打击改扩建和装修违法违规行为。对存在违法装修行为的装修企业，依据《建筑法》有关条款予以处罚。对涉嫌违反建筑规划的装修改造行为，及时移交职能部门予以认定，并加强联合执法。违法装修改造导致重大安全隐患的，依法责令停产停业，有发生现实危险的，采取停止供电等措施。

（五）建立健全经营性自建房长效管理机制。一是完善法规制度。鼓励各地积极开展房屋安全管理创新试点，加快出台地方性法规，为房屋安全管理提供法规制度和标准保障。二是加快信息化建设。明确加快推进房屋安全数字化监管系统建设，形成“全省房屋建筑一张图”。三是加强工作保障。要求市县明确经营性自建房管理牵头部门，加强监管能力建设，充实监管力量。四是做好宣传引导。发挥宣传舆论的导向作用，跟踪曝光一批典型案例。同时畅通投诉举报渠道，投诉举报一经查实，予以奖励。

江苏省住房和城乡建设厅

2024年1月25日